+0.13%
45.13
+0.00%
72.9555
+0.01%
86.2079
+0.01%
1.1817
-0.07%
1961.80

Project Syndicate: фискальная дилемма Китая

27 июля, 20:20
156
Китайские банкноты
Пекин — В первом квартале 2020 года covid-19 сильно ударил по экономике Китая, в результате чего реальный ВВП сократился на 6,8 процента в годовом исчислении. Но с тех пор, как город Ухань вышел из локдауна в начале апреля, экономика постепенно нормализовалась и во втором квартале выросла на 3,2 процента. Согласно единодушному мнению, текущий потенциальный темп роста ВВП Китая составляет 6 процентов. Если он будет достигнут во второй половине 2020 года, годовой рост экономики составит 2,5% процента
Но достижение этого результата потребует повышения спроса. Отсутствие платежеспособного спроса в течение многих лет препятствовало росту Китая, а пандемия значительно ухудшила ситуацию.
Потребление, на которое приходится 55 процентов ВВП Китая, во втором квартале упало на 3,9 процента, в дополнение к 19 процентам спаду в первые три месяца 2020 года. Некоторые утверждают, что потребление сейчас вырастет и до конца года станет основным фактором роста в стране. Но это маловероятно, поскольку домохозяйства попытаются пополнить сбережения, которые они потратили во время локдауна. Правительство может и должно оказать помощь домохозяйствам, пострадавшим от covid-19, но оно мало что может сделать для стимулирования потребления.
Во втором квартале, китайский экспорт и импорт упали на 3 процента и 3,3 процента соответственно. Но поскольку доля чистого экспорта в ВВП Китая составляет менее 1 процента, показатели экспорта в любом случае окажут ограниченное влияние на рост во второй половине 2020 года.
Несмотря на то, что во втором квартале инвестиции в основной капитал оказались лишь незначительно положительными, это стало значительным улучшением по сравнению со спадом на 16,1 процента в январе-марте. Предварительные расчеты предполагают, что с учетом вероятных темпов роста потребления и чистого экспорта, инвестиции в основной капитал должны будут увеличиться двузначными темпами во второй половине 2020 года, чтобы экономика за год в целом выросла на 2,5 процента.
В Китае инвестиции в основной капитал состоят главным образом из трех категорий: недвижимость, производство и инфраструктура. Инвестиции в недвижимость в годовом исчислении в первой половине 2020 года выросли на 1,9 процента и, как ожидается, до конца года увеличатся до 5 процентов. В то же время, в первом полугодии, инвестиции в обрабатывающую промышленность сократились на 11,7 процента и, скорее всего, по-прежнему будут тормозить рост инвестиций в основной капитал в течение многих следующих кварталов.
Таким образом, единственным способом для инвестиций в основной капитал, демонстрирующим двузначный процентный рост во второй половине 2020 года, является еще более быстрый рост инвестиций в инфраструктуру. Такой результат не будет ничем новым для Китая. Например, в середине 2009 года, инвестиции в инфраструктуру ежегодно росли на 50 процентов, благодаря пакету государственных стимулов в размере 4 триллиона юаней (570 миллиардов долларов), введенному в ноябре 2008 года. Лишь начиная с 2018 года, темпы роста инвестиций в инфраструктуру резко упали до низких однозначных показателей, в основном как результат преднамеренного политического решения.
На сегодняшний день, китайские директивные органы должны извлечь несколько уроков из реализации пакета стимулирующих мер 2008 года. Одним из наиболее важных является то, что инвестиции в инфраструктуру должны финансироваться в основном за счет выпуска государственных облигаций, а не за счет банковских кредитов субнациональным органам власти через так называемые LGFV (механизмы финансирования местных органов власти). Китай по-прежнему обладает достаточными финансовыми ресурсами для поддержки крупных инвестиций в инфраструктуру, но на этот раз центральное правительство должно нести ответственность за финансирование их большей части.
Когда в начале этого года китайское правительство объявило, что оно нацелено на общий дефицит бюджета в 2020 году в размере 3,76 триллиона юаней, что эквивалентно 3,6 процента ВВП, оно косвенно предполагало, что номинальный ВВП вырастет на 5,4 процента. Сейчас это явно нереально, поэтому доходы бюджета будут ниже прогноза. И если правительство не сократит расходы, во второй половине 2020 года финансовое положение Китая может резко ухудшиться.
Но если правительство решит сократить расходы, чтобы предотвратить увеличение дефицита, экономика может вырасти менее чем на 2,5 процента. Это сделало бы невозможным для Китая создание запланированных рабочих мест, а также значительно увеличило бы его финансовую уязвимость.
В связи с этим, китайское правительство, вероятно, столкнется с дилеммой во второй половине этого года. Если оно ослабит фискальную политику, государственные финансы значительно ухудшатся. Но если оно сократит расходы, чтобы компенсировать дефицит доходов, рост будет ниже, что приведет к тяжелым последствиям.
На мой взгляд, Китай должен проявить твердость в принятии экспансионистской фискальной политики, направленной на ускорение экономического роста. Правительство должно выпустить больше облигаций для финансирования дополнительных инвестиций в инфраструктуру, а Народный банк Китая должен принять различные политические меры для содействия этому, в том числе, в случае необходимости, количественное смягчение (QE).
Возникающие в результате проблемы — ухудшение налогово-бюджетной ситуации и рост долга — могут быть решены позже. Китайские директивные органы никогда не должны забывать знаменитое изречение Дэн Сяопина о том, что «развитие — единственная суровая правда». И в данный момент, Китаю срочно необходимо стимулирование экономического роста.
Наверх